为解决机动车尾气污染排放量长期居高不下，尤其是货物运输车辆排污较严重的问题，环保部门已着手推动我国货物运输产业结构调整。11月1日，北京商报记者从业内获悉，日前，环保部就大气污染进行调研，结果显示，现在公路货运所产生的机动车尾气污染量较大，因此，环保部建议要适当提高铁路货运比例，比如京津冀地区将5%的货运量由公路运输调整至铁路运输，希望铁路货运可以降低价格吸引货主。但业内人士对此调整预期并不乐观，预计中国铁路总公司（以下简称“铁总”）短期内很难做出降价决定。
公路铁路货运相差近9倍
由于机动车保有量不断攀升，且机动车基数较大，目前，机动车尾气污染已经成为我国治理大气污染过程中的心头之患，京津冀地区尤甚。环保部宣教司巡视员刘友宾表示，在对北京最近几次重污染的检查过程中分析发现，硝酸盐是pm2.5组分中占比重最大且是上升最快的，而机动车排放是氮氧化物的重要来源，硝酸盐主要来自于气态氮氧化物的二次转化。
“在目前华北地区的交通运输结构中，大货车运力高、增速快，污染严重。”刘友宾表示。据京津冀三地《2016年国民经济和社会发展统计公报显示》，去年，京津冀全年铁路货运量为2.5亿吨，而公路货运量为24.3亿吨，二者相差8.7倍。
正是在此背景下，环保部提出了京津冀要将5%的公路货运调整为铁路货运。刘友宾表示，研究表明，铁路货运的单位货物周转量能耗、单位运量的排放主要污染物，仅分别为公路货运的1/7、1/13。所以调整京津冀地区交通运输结构，引导货运从公路走向铁路，减少重型柴油货车的使用强度，也是做好秋冬季大气污染防治工作的重要方面。
降价动力不足
不过，在交通运输业多位业内人士看来，环保部希望铁总降低铁路货运价格的想法在操作层面上还具有一定难度。本周，铁总发布最新财报显示，今年前三季度，虽然铁总亏损面同比大幅收窄了近八成，但亏损额仍超过10亿元。就此，西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰表示，降低铁路货运价格显然会影响铁总的营业收入，从企业经营的角度来说，处于亏损状态的铁总或难以做出这样的决定。
另一方面，今年以来，我国经济形势不断好转，铁路货运量也有所回暖，前三季度全国铁路完成货运量27.55亿吨，同比增长14.6%，左大杰表示，即使不考虑铁总整体的盈亏问题，只有铁路货运量减少，铁总才可能会出现降价以吸引顾客的想法。然而，目前每年2月春运、5月黄金周、8月暑运等时段都是铁路运输高峰期，铁总所管理的铁路线路有大量的旅客运输任务，空闲时间不多，每年只有国庆后至次年元旦前客运任务较少，是铁路货运的黄金时期，因此，让铁总在此时降低货运价格难度较大。
降价并非货运调整关键
“实际上，即使铁路货运价格有所降低，也不能保障有大批货主从公路运输转向铁路运输”，左大杰表示，目前我国公路运输价格普遍在每吨0.3元/公里左右，而铁路运输价格在每吨0.15元/公里左右，铁路货运价格已经是公路的一半，但相关数据显示，目前选择公路运输的货主仍然占比较多，这正是因为公路可以提供点到点、全程透明化的运输服务。
左大杰透露，在我国多个地区，公路运输已经形成了从货主的生产线或仓库到销售端的闭环系统，货主可以让货车从自己的仓库直接拉货，货现在运输到了哪座城市、承诺多少小时内一定送到、对方是否签收，这些信息的透明度都很高。但由于各地铁路局在话语体系中还较为强势，货主自行送货到火车站或者货运站之后，货何时能运上火车、火车是否会晚点、对方是否已经接收到货等信息都不能及时让货主了解，因此部分货主宁愿选择价格较高的公路货运，也不会选择铁路货运。
“这样的情况大多发生在产品附加值较高的白货运输中，虽然互联网越来越发达，购买附加值较高的产品的顾客越来越多，货物价格越高，企业的利润越大，对运费就越不敏感”，左大杰表示，由于铁路货运需要买卖双方在两头接驳，因此在运输时间长短上并不占太大优势，目前更愿意选择铁路货运的主要是对时间不敏感的煤炭、水泥、铁矿石等黑货货主，铁路货运降价后，首先受益的将是这些卖家，而如果煤炭、水泥的成本由此降低，反而可能会对环保起到适得其反的作用。
行政干预价格难治本
其实，除了让铁总降价之外，我国还有更合适的办法可以鼓励货主从公路运货转向铁路运货。同济大学交通领域专家孙章表示，在我国推行国企改革、政企分开的背景下，不应当让铁总再承担过多带有公益性诉求的任务，无论是现行铁路货运价格，还是现行公路货运价格，都是在国家发改委经过长期调查研究、企业多种尝试后，依据市场供求关系所产生的结果，在此背景下，与其强行对价格做出新政规定不如用更加市场化的手段鼓励货主改变运输方式。
对此，左大杰也表示，由于铁路运输确实比公路运输更加环保，目前日本也鼓励企业使用铁路运货，日本部分地方政府会给予使用铁路运货的企业一定补贴，最高可以达到500万日元（合约28万元人民币），从这个思路来考虑，我国也可以拿出一部分财政资金，如果有企业明确表示将一定份额的货运从公路转变为铁路运输，可以给予资金鼓励或税收的减免。
不过也有专家指出，具体税收如何减免将会涉及法律法规，如果确实要实行相应优惠，我国还应当出台暂行办法将这一优惠以政策形式稳定下来。
